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黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則......都有啥區(qū)別？

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站2019-09-16

近日，中共中央印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，完善了黨內(nèi)法規(guī)的定義，更加全面準(zhǔn)確地闡明了黨內(nèi)法規(guī)的屬性、特征和功能，并對黨內(nèi)法規(guī)審議把關(guān)機(jī)制作了完善。

黨內(nèi)法規(guī)名稱有哪些？

黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織，中央紀(jì)律檢查委員會以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動、依靠黨的紀(jì)律保證實施的專門規(guī)章制度。

根據(jù)效力位階排序，黨內(nèi)法規(guī)的名稱為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則。

黨章對黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、組織原則和組織機(jī)構(gòu)、黨員義務(wù)權(quán)利以及黨的紀(jì)律等作出根本規(guī)定。現(xiàn)行的是十九大黨章，分總綱和條文兩部分，共11章55條。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)，在黨內(nèi)法規(guī)中具有最高效力。

準(zhǔn)則對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為等作出基本規(guī)定。現(xiàn)行的最重要的兩個準(zhǔn)則就是《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》。

條例對黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定。如《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，等等。

規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則對黨的某一方面重要工作的要求和程序等作出具體規(guī)定。中央紀(jì)律檢查委員會以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，可以使用規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則的名稱。如《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規(guī)定（試行）》《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，等等。

黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得重大進(jìn)展和顯著成效。先后制定和修訂了180多部中央黨內(nèi)法規(guī)，出臺了一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性法規(guī)制度，黨內(nèi)法規(guī)制度體系的“四梁八柱”基本立起來了，總體上實現(xiàn)了有規(guī)可依。

中央黨內(nèi)法規(guī)草案如何審批？

黨的中央組織就黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，黨的各級各類組織的產(chǎn)生、組成和職權(quán)職責(zé)的基本制度，黨員義務(wù)權(quán)利方面的基本制度等事項，制定中央黨內(nèi)法規(guī)。凡是涉及黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的事項，只能由中央黨內(nèi)法規(guī)作出規(guī)定，其效力高于中央紀(jì)律檢查委員會以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)。

那么，中央黨內(nèi)法規(guī)草案應(yīng)該如何審批呢？根據(jù)規(guī)定，準(zhǔn)則草案一般由中央委員會全體會議審議批準(zhǔn)，條例草案一般由中央政治局會議審議批準(zhǔn)，規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則草案一般由中央政治局常委會會議審議批準(zhǔn)，對調(diào)整范圍單一或者配套性規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則草案，可以采取傳批方式，由中央辦公廳報黨中央審批。

中央紀(jì)律檢查委員會以及黨中央工作機(jī)關(guān)制定的黨內(nèi)法規(guī)草案，由其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)會議審議批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)草案，由黨委全體會議或者常委會會議審議批準(zhǔn)。

經(jīng)審議批準(zhǔn)的黨內(nèi)法規(guī)草案，由法規(guī)工作機(jī)構(gòu)審核并按照程序報批后發(fā)布。中央黨內(nèi)法規(guī)采用中央文件形式發(fā)布。中央紀(jì)律檢查委員會制定的黨內(nèi)法規(guī)采用中央紀(jì)律檢查委員會文件形式發(fā)布。黨中央工作機(jī)關(guān)制定的黨內(nèi)法規(guī)采用黨中央工作機(jī)關(guān)文件形式發(fā)布。